大数据是继计算机、互联网之后，信息时代的第三个纪元时期。三个时期的信息技术和应用各具特点，又一脉相承。从信息工程的角度看，统计报表是经济社会活动原始记录与社会管理、社会公共服务信息产品之间中间数据的载体。统计报表及其运行体系的设计与实施，是统计生产力和生产关系发展水平的标志。

        新技术的每一次进步都进一步细化了社会生活和生产管理的层次，并进一步拉开了统计报表从经济社会活动原始记录一端到管理者、社会最终用户一端的距离。然而，每一次两者距离的再次拉近，又都是通过新技术驱动的流程优化、规范进步。这就是统计信息化的使命，特别是在后互联网时期，业务规范和业务流程还未整合到位，大数据应用又扑面而来，仅仅依靠技术层面的动力已经不行，还需要职能层面的变革来实现双轮驱动。 面对现有的统计信息化管理模式，增加、调整相应行政职能是非常有必要的。

        首先是数据资源规划与管理职能。随着四大工程的实施，国家统计调查项目已经大踏步前进，只有在共同设计、共同管理的前提下，真正从数据资源的规划管理做起，才能使统计数据资源在信息时代仍然保持政府信息资源的主体地位。所谓共同设计、共同管理即业务设计与软件设计的共同设计，互联网化应用平台上国家统计调查与地方、部门统计调查共同设计，以保证几个积极性的协调统一；业务管理流程与应用流程、软件管理流程并轨，共同实施进度管理、变更管理等项目管理的基本措施。为此，要建立健全相关工作规则、工作制度，开发共同设计、共同管理的工具软件，建立一支懂业务、懂技术、懂管理的专业技术队伍。

        其次是统计生产调度管理职能。目前的统计报表制度管理还基本局限于调查制度的审批管理，相关的实施设计还难以与各专业应用系统融合。为适应社会信息化进程的快速发展，统计设计管理应当进一步发展为整体性的需求管理，除调查内容的合法合规性管理外，还应该包括流程效率、信息安全的管理，增加网络化统计工作调度的管理。这是落实数据公布特殊标准 (SDDS)的重要举措之一，是统计工作网络化运行必不可少的职能。

        第三是信息安全策略管理职能。统计数据的安全管理是统计部门的要害工作，其关键性工作就是统计信息安全策略的研究制订与实施管理。信息安全策略是各部门、各行业落实中央信息安全战略的重要举措，涉及体制、制度、标准、规则等范畴；信息安全策略是开发重要信息系统的详细需求设计，是选择信息安全关键产品的检测规则与标准。信息安全策略中基础设施部分具有一定的通用性，主要遵循国家主管部门的统一要求；应用安全与数据安全策略则主要根据本部门、本行业工作特点和信息安全的通行规则而自行研究制定。信息安全管理机制还要保证扁平化工作机制，一线部门要有一定的授权，以保证对突发信息安全事件的快速响应和应急处置。要由信息安全行政管理部门、信息安全运行管理部门和统计信息安全工作监督职能部门，共同构成统计信息安全管理稳定的组织架构保障。

        第四是统计信息化管理职能。当信息化真正成为一个行业战略发展的助推器时，单一体制、单一身份的统计信息化队伍是不适应的，复合管理体制已经在一些部委运行多年，并被实践证明是行之有效的。需要由综合管理类、专业技术类公务员与事业单位人员组成信息化业务管理、专业技术管理和应用运行服务职能机构，共同构成完整的信息化管理体系，分别承担与其机构职能、社会平均劳动所得相适应的工作。以行政职能统筹统计信息化发展规划、研究制定标准规范、牵头电子政务（或政府信息化）项目工作、制定项目管理规范并监督实施、统筹机关各司和地方局队的统计信息化发展建设管理、统筹信息技术培训等职能、履行统计信息安全工作监督审计的角色职能。

        从信息化的发展阶段看，统计信息化行政性管理职能的补充完善有其规律性、必然性的一面，不过从共治认同到组织落实，从组织落实到职能落实都还需要时间，而且也不一定能立刻见效，但至少可以使信息化在统计工作创新发展进程中更充分地发挥整体性、开放性、桥梁性作用。

        作者单位：国家统计局数管中心

中国统计杂志社

特  稿
01 完善政府统计部门信息化管理职能 胡  帆
统计方略
04 世界银行关于国民财富和自然资源核算 余芳东
07 人口调控新常态下做好全国1%人口抽样调查 严  亚 
新常态
09 土地流转步入新常态 李东涛  李  玲
11 新常态 新格局 新潜力 付春晖  王  道
热点坊
14 大数据之来自国际组织的启示 耿蕴洁
17 优化能源结构 实现可持续发展 张  卓
20 社区护士在家庭医生制中发挥助手作用的探讨 陆  鸥 
专栏
23 就是不一样 俞肖云
统计科普
24 美国政府开放数据的实践及启示 张铭睿  谢  安
26 SDDS对一个国家的统计体系意味着什么 王  娟
29 我国应用统计学专业与统计行业分析 白雪梅  刘志龙
32 多久会索赔 郭念国
统计人
34 “吼哥”刘海波 崔立国
36 幕后英雄 张丽宇
来自基层
37 荆门市农民增收影响因素实证分析 王  芬  张友香
40 临夏砖雕文化产业发展的思考 朱明俊
42 在“三送”工作中践行“恋爱工作法” 余存根
43 关于完善服务业统计调查制度体系的思考 王  松
见 解
45 数说十二生肖的那些事 宫春子  隋玉琴
47 我国融资租赁业发展现状、问题及对策研究 高雅洁
49 从产业链的角度看待小微企业金融扶持 陈  敏
52 数字出版中统计excel中英文翻译自动程序化的应用 罗  浩
53 我国对外直接投资影响因素的分析 李梓毓
55 对我国省际人口流动影响因素的相关分析 马胜春
57 统计信息服务供需曲线分析 李晓莉
随笔园
58 不唯GDP论英雄是社会价值观的嬗变 郑学工
59 写给红岩 徐庆书
60 第一感觉 李  宏
61 春节回乡见闻 陈焰华
最新数据
62 经济运行点评：客观看待3月份工业增速回落 钟  宏   黄永山  
63 全国主要经济统计指标（2015年3月）                     
64 我国主要进出口商品量值表（2015年3月）