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2020.03总459期
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邮发代号:ISSN 1002-4557
出版时间:2020-03-17 16:02
      
特稿
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  特稿


        在今年的全国统计工作会议上,宁吉喆局长部署的年度重点工作任务,第一项就是“全面实施地区生产总值统一核算,健全工作机制,完善核算方法,夯实基础数据”。而早在新年前夕,国家统计局官网和《中国信息报》就刊发了《国家统计局有关负责人就地区生产总值统一核算改革有关问题答记者问》,广而告知改革的各项准备工作已经就绪,即将在2020年初正式实施,统一核算2019年地区生产总值。此前更早一些时候,在四经普成果新闻发布会上,国家统计局有关负责人也已明确,明年大家所看到的全国GDP和各地区GDP是我们统一核算出来的结果。


        上个月,国新办召开新闻发布会,国家统计局发布了2019年国民经济运行情况主要指标数据。此后,各地区的年度数据也已陆续发布。至此,这项我国统计制度特别是核算制度的重大改革已经从将来时转为正在进行时,长期以来屡遭诟病的分级核算数据不衔接、特别是省级合计大于全国数据、以及大多数省份增速都高于全国的状况正在成为历史。取而代之的是按照核算的原理和逻辑,省级数据相加略小于全国数据将成为常态,各地增速与全国增速间的关系也更趋合理。而有鉴于这些突破性的进展及其带来的变化,2020年无疑将作为地区生产总值统一核算改革的元年,成为新中国统计发展史上一个有特殊意义的年份。


        作为一个国家或地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果,GDP是核算出来的,不是加总出来的。因为GDP核算既需要统计数据,也需要会计资料;既需要常规报表,也需要普查数据、抽样数据;既需要统计部门的数据,也需要财税、金融、保险等各相关部门资料;既要汇总数据,还要搜集资料进行虚拟估算,编制平衡表。所以即使一个国家、地区按生产法、收入法和支出法等不同方法核算,其结果也往往因不一致而需要调整。如果实行分级核算,下一级数据相加,一般也不等于上一级数据。


        但我国核算工作中长期存在的各省相加不等于全国且大于全国、两者间差距还时有扩大的状态,一是不利于对区域经济规模做出精准的判断,由此也会对政策制定、科学决策、宏观调控产生影响;二是会引发公众对统计数据质量的担忧,即使这种不一致完全是由技术原因引起的;三是不断查处的统计违法案件也显示,包括核算在内的统计工作中确实存在严重的统计违法行为,依法治统仍然任重道远。所以,虽然中国人口众多、经济总量庞大、区域差异很大,分级核算仍是必然选择,但与此同时,不同层级的趋势性矛盾也必须得到彻底解决。


        也正因为如此,2017年6月26日,中央深改组第三十六次会议通过了《地区生产总值统一核算改革方案》,对统一核算改革提出了明确要求,做出了全面部署。作为研究、指导、决策全国性重大改革的领导机构,审议通过此项改革方案,不仅凸显党中央对统计工作的高度重视,也表明相关工作已上升到全国性重大改革的层面和高度,成为国家全面深化改革的重要组成部分。


        而第四次全国经济普查,为统一核算改革提供了条件和契机。此次普查摸清了全国及各地的经济总量及其结构,掌握了全国统一核算单位相对详细的数据资料。无论是存在漏统还是重复,都得以在“一个不能少”的普查中得到了发现和修正,从而为厘清全国及各地数据的关系比例奠定了基础。随着普查数据的敲定和陆续发布,推进统一核算改革也已顺理成章、水到渠成。


        地区生产总值统一核算是我国核算制度的重大改革。其意义不仅在于解决长期存在的省级数据相加不等于全国数据的问题,更在于依照一个统一的统计标准,更加精准地确定各地的经济总量及其结构,看清各地经济在全国整体经济中的地位及彼此间的联系、影响,分析和判断各地经济发展进程中的趋势、特点和问题,为我国经济的高质量发展提供更加准确可靠的核算资料和统计数据。


        实行统一核算是一项重大改革,国家和省级统计部门的工作量和压力很大。目前各地数据由国家统计局授权当地统计部门发布,将来还会有所调整。而可以想象的是,随着改革方案的实施,也还会遇到各种各样的具体问题。政府统计部门不仅要依照普查的基础数据及各地、各行业、各相关单位的基础资料,科学合理地核算出全国及各地的2018年、2019年的相关数据,为统一核算后的时间序列数据奠定一个坚实可靠的基础,更要在未来的实践中严格按照国民经济核算的原理、原则和方法,确保统一核算的数据始终准确无误,经得起历史和时间的检验。


        实行统一核算后,一些地区的经济总量或许会有一些调整或变化。各地统计部门一方面应该积极向当地党委、政府汇报、沟通,积极争取理解和支持;另一方面也应向主管部门和广大媒体做好宣传解读,正确引导舆论。要把各方关注的重点引导到正确客观理性看待经济形势、积极推动高质量发展上来,而淡化对GDP排名、位次的关注。


        各地方党委政府则应该提高政治站位,以正确政绩观为引领。以科学和实事求是的态度,看待统一核算后的本地数据。GDP是一个“伟大的发明”,能反映一定的问题,但也只能反映一定的问题。统一核算的数据则有利于我们更加清晰地认识自己和他人。我国幅员辽阔、人口众多,各地资源禀赋不同、区域功能定位不同,也不能单纯以GDP论英雄,而应该把关注和工作的重点放在依据统计数据认真分析本地经济发展中的具体情势上来,从本地的实际情况出发,不断加快转型升级和新旧动能转换步伐,切实推动地方经济高质量发展。


        可以预期,实施统一核算后,GDP这个“伟大的发明”将为促进高质量发展发挥更大更好的作用。

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